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自“双碳”目标提出后，我国在积极推进碳中和。近日，国家发改委发布《“十四五”现代能源体系规划》，进入“十四五”，我国步入构建现代能源体系的新阶段。
“十四五”时期是为力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和打好基础的关键时期，必须协同推进能源低碳转型与供给保障，加快能源系统调整以适应新能源大规模发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。
垃圾焚烧发电隶属于新能源发电的其中一个分类，相较于传统的以煤炭等燃料为主的火力发电模式，高效的垃圾焚烧发电拥有较为显著的减排效果。
政策支撑 垃圾焚烧发电行业有序健康发展
近年来，国家大力支持垃圾发电产业发展，发布了一系列鼓励政策，尤其是进入“十四五”以后，为确保实现碳达峰、碳中和目标多项政策密集出台，为垃圾发电行业的发展提供了良好的发展环境。
2021年初，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，意见指出，要加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发电，减少生活垃圾填埋处理。随后，广东、山东、甘肃、陕西等多个省份结合各省实际情况发布“十四五”绿色低碳循环发展规划，推动政策落地。
2021年5月，发改委、住建部就联合印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》。“十三五”期间，全国共建成生活垃圾焚烧厂254座，累计在运行生活垃圾焚烧厂超过500座，焚烧设施处理能力58万吨/日。全国城镇生活垃圾焚烧处理率约45%，初步形成了新增处理能力以焚烧为主的垃圾处理发展格局。再此基础上，提出了“十四五”期间总体目标，其中要求，到2025年底全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。这一发展规划的发布，进一步确定了垃圾焚烧发电行业市场增量空间。
2021年8月，《2021年生物质发电项目建设工作方案》的发布，对行业影响重大，方案确定了生物质发电补贴中央分担部分逐年调整并有序退出，逐年增加用于竞争配置的中央补贴规模。按照“以收定补、央地分担、分类管理、平稳发展”的思路，进一步完善生物质发电开发建设管理，合理安排2021年中央新增生物质发电补贴资金，明确补贴资金央地分担规则，推动新开工项目有序竞争配置，促进产业技术进步，持续降低发电成本，提高竞争力，实现生物质发电行业有序健康、高质量发展。
2021年12月，生态环境部等18部委联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，其中要求提高生活垃圾焚烧能力，大幅减少生活垃圾填埋处置，规范生活垃圾填埋场管理，减少甲烷等温室气体排放。
近日发改委、能源局联合发布的《“十四五”现代能源体系规划》提出，推进生物质能多元化利用，稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，有序发展农林生物质发电和沼气发电，因地制宜发展生物质能清洁供暖，在粮食主产区和畜禽养殖集中区统筹规划建设生物天然气工程，促进先进生物液体燃料产业化发展。
作为可再生能源，减污降碳效果明显
在“碳达峰、碳中和”大背景下，一方面，垃圾焚烧处理成为解决“垃圾围城”的重要手段；另一方面，垃圾焚烧发电行业作为典型“负碳”行业，其减碳效应显著。根据最新垃圾焚烧发电龙头企业——光大环境公布的2021年业绩显示，2021年提供绿色电力约223亿千瓦时，相当于节约标煤约891万吨，减少二氧化碳排放约2021万吨。
随着碳交易市场的开启，未来垃圾焚烧发电行业有望参与碳交易。相关人士透露，垃圾焚烧发电行业CCRE预计在今年重启，届时垃圾焚烧发电行业利润率将进一步提升。根据相关机构测算，假设焚烧发电的平均吨垃圾碳减排量为250kg，吨垃圾发电上网电量280kwh，度电减排量为0.89kg/KWh，当CCER交易价格为30元/吨时，售电收入可增加0.0267元/KWh，业绩增厚4.11%。当CCER交易价格超过73元/吨时，垃圾焚烧发电企业售电收入增厚可达10%。
近日，中国产业发展促进会发布《生活垃圾焚烧发电及热电联产项目碳减排量测算指南（征求意见稿）》，现征集各方意见。测算指南出台后，也有利于生活垃圾焚烧发电项目碳减排量测算更加规范化、合理化。
从上述来看，“十四五”期间，垃圾焚烧发电行业可谓机遇与挑战并存，无论是利好政策支撑，还是央补调整并有序退出，亦或有望参与碳交易，都是推动行业健康、稳定、有序地发展的有效手段，垃圾焚烧发电行业未来发展前景可期。
