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张毅履新国资委主任后首次布局国资改革
明年研究制定混合所有制员工持股办法
汪时锋
“全面深化国有企业改革是明年的首要任务。”昨日，国务院国资委将央企和地方国资委负责人聚集一处，明确要在几个方面取得实质性进展。
国资委主任张毅在会上说：“对于涉及面广、事关全局的问题要积极研究，尽快向上级机关和有关部门提出意见建议；对于方向明确、条件成熟的改革要下决心着力推进。”
学习借鉴上海经验
十八届三中全会《决定》提出，“准确界定不同国有企业功能”，从而“推进公共资源配置市场化”，“进一步破除各种形式的行政垄断”。
在明年国资的改革中，准确分类也是国务院国资委的首要任务。
张毅在会上强调，要根据国有企业所处不同行业领域、不同业务属性，不同目标责任、不同市场地位进行科学分类，准确界定不同国有企业功能定位。探索分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核、分类加强监管等措施。要因地制宜，根据当地发展不同情况、所监管企业的不同特点，界定不同国有企业的功能，积极探索、积累经验、有针对性地推进国企改革。
张毅称：“要学习借鉴上海等地全面深化改革的好经验、好做法，不断把改革引向深入。”
前一阶段，包括上海在内的一些地方已经根据十八届三中全会的经验推出了按照企业功能划分的分类监管的方案。但央企和地方企业有很大的不同，地方公益性企业更多，比如供水、供气、公交等，央企更多承担的是国家一些保障性任务。国资委副主任黄淑和此前透露，国资委分类监管一种思路是准备对中央企业的业务，按政策性业务与经营性业务进行区分，并根据这样的区分来实施分类考核。
鼓励民资参与国有公司增资扩股
混合所有制也是明年的改革重点。十八届三中全会提出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本经济制度的重要实现形式。
张毅在会上要求，明年要积极发展混合所有制。进一步推进国有企业公司制、股份制改革，继续推进改制上市，有条件地实现整体上市。
张毅提出，鼓励民间投资主体积极参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股。积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购。
由于中央企业体量庞大，在实施与民资的合资合作时，项目推进在目前看来是最能大面积推广的方式。“在有条件的企业和领域加快向非公资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的合资合作项目。”张毅说。
他同时提出，明年要研究制定混合所有制企业员工持股的条件和具体办法。切实依法规范运作防止国有资产流失，推动混合所有制经济健康发展。
在国企内部改革方面，薪酬改革将是另一个亮点。
张毅在会上强调，将探索采取业绩股票、股票期权、限制性股票、岗位分红权等激励方式，进一步完善与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制，健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制，同时严格规范国有企业管理人员的职务待遇、职务消费、业绩消费。
在用工制度上，张毅称，要按照现代企业制度要求，完善治理结构，合理增加管理人员市场化选聘比例，建立市场化退出机制，探索建立职业经理人制度。
稳定企业经济运行
除了改革，全力抓好经济运行也是一项迫切的任务。
今年前11个月，中央企业利润增长7.5%，还没有达到此前定下的利润增速保10%的任务。据记者了解，当时一些央企对这一目标曾倍感压力。
张毅称，中国经济稳中回升的基础还不牢固，经济运行仍然存在下行压力，企业面对更加复杂的市场环境；要素价格刚性上升、资源环境约束增强，企业控本增效难度加大。“从总体上判断，明年经济形势仍然错综复杂，国有企业改革发展机遇与挑战并存。”
面对这样的形势，国资委提出了两大手段，一是加快清理低效无效资产，另一个是加快产业结构调整升级。
张毅要求，对长期亏损项目、前景不明项目、缺乏控制力的项目要采取切实有效的措施，最大限度地止住出血点。
另一方面，坚决淘汰钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等传统行业的落后产能，严控风电、光伏设备、多晶硅等过剩产业的投资项目，发挥国有企业在化解产能过剩中的示范带头作用。
不过，尽管经营形势受经济形势影响，但国企上交红利用于社保的比例不会降低。
张毅表示，明年将完善国有资本经营预算制度，适当提高企业国有资本收益收取比例，逐步提高国有资本经营预算支出调入政府公共预算用于社会保障的比例。
知情人士对记者透露，明年上交的2013年国有资本收益的比例可能在现有基础上有所提高。
来源：第一财经日报
